О созыве съезда НПП РК «Атамекен» в феврале 2022 года
Давайте поговорим о Национальной нашей палате предпринимателей. Много было уже мнений высказано, позволю и себе озвучить некоторые соображения.
Да, на мой взгляд, есть в работе НПП неидеальные вещи, некоторые решения вызывают недоумение, к некоторым есть серьёзные вопросы. Но есть и положительные моменты. И, на мой взгляд, это положительное перевешивает отрицательное.
Поэтому, будучи членом рабочей группы по трансформации НПП РК «Атамекен», я высказался за её сохранение. Однозначно, назрело время и что-то менять. Были обсуждены порядка 400 предложений, которые выкристаллизовались в 40 вопросов, на которые каждый член группы дал свой ответ. Предполагалось, что результаты этого опроса будут обсуждаться на съезде НПП.
И тут грянул гром откуда не ждали. В пятницу, 11 февраля, я получил письмо от НПП за подписью А.И. Мырзахметова «о созыве внеочередного Съезда». В письме Аблай Исабекович ссылается на решение Президиума НПП без номера и даты проведения и подписания протокола. Удивила, прежде всего, дата проведения съезда: 18 февраля. Чтобы долго не гадать, обратился к первоисточнику, а именно, к Закону Республики Казахстан от 4 июля 2013 года №129-V «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан». В законе имеется отдельная статья о порядке созыва съезда. Привожу её полностью.
Статья 20. Порядок созыва съезда
1. Съезд созывается президиумом Национальной палаты не реже одного раза в год.
2. Внеочередное заседание съезда созывается решением президиума Национальной палаты.
3. Подготовка и проведение съезда осуществляются правлением Национальной палаты.
4. Участники съезда должны быть извещены о предстоящем проведении съезда не позднее чем за сорок пять календарных дней до даты проведения съезда.
5. Извещение о проведении съезда публикуется в средствах массовой информации, распространяемых на всей территории Республики Казахстан, в том числе на интернет-ресурсах.
6. Проведение повторного заседания съезда может быть назначено не ранее чем на следующий день после установленной даты проведения съезда в случае, если первоначально съезд не состоялся.
Обратим внимание, что понятия «внеочередной съезд», как было указано в письме НПП, не существует. Есть внеочередное заседание съезда. Это две большие разницы. И чётко указано, что участники съезда должны быть извещены не позднее, чем за 45 дней до даты проведения съезда.
Мой запрос предоставить копию протокола заседания Президиума НПП, как по электронной почте, так и официально, остался без ответа.
В соцсетях уже обсуждается вопрос незаконности съезда. И есть даже обоснование от пользователя Facebook Айымбала Мешелова в ответ на пост Адилбека Бектибаева где, помимо прочего, указывается: «Сроки извещения о внеочередном съезде, как и вопросы, по которым он может проводиться, Законом не регламентированы», и далее: «На основании этого, проведение внеочередного съезда по указанным вопросам, не терпящим отлагательства, возможно без учета установленных Законом сроков извещения участников съезда (очередного)».
Полный текст обоснования от пользователя Facebook Айымбала Мешелова
Уважаемый, Адилбек Бектибаев!
Согласно статье 20 Закона «О Национальной предпринимателей Республики Казахстан» (далее - Закон) съезд созывается президиумом Национальной палаты не реже одного раза в год.
Закон также предусматривает возможность проведения внеочередного заседания съезда, которое также созывается решением президиума Национальной палаты (п. 2 статьи 20 Закона).
Согласно пункту 4 указанной статьи, участники съезда действительно должны быть извещены о предстоящем проведении съезда не позднее чем за сорок пять календарных дней до даты проведения съезда. Данный срок извещения Законом предусмотрен для Съезда (очередного) (который по Закону может проводиться чаще, чем один раз в год)
Сроки извещения о внеочередном съезде, как и вопросы, по которым он может проводиться, Законом не регламентированы. Аналогичные нормы содержатся и в Уставе НПП.
В настоящее время возникла необходимость трансформации НПП, вынесения на рассмотрение Съезда предложений по реформированию Национальной палаты, выработанные Рабочей группой, состоящей из представителей ассоциаций, бизнес-сообщества, а также необходимость избрания и освобождения от должности Председателя и иных членов президиума Национальной палаты. Решение данных вопросов отнесено к исключительной компетенции Съезда (п. 3 ст. 19 Закона).
Кроме того, 8 февраля т.г. на расширенном заседании Правительства с участием Главы Государства, Президентом отмечено, что при реформировании Палаты следует сфокусировать ее функционал именно на поддержке, защите и развитии малого бизнеса. При этом малый бизнес следует освободить от обязательных членских взносов.На основании этого, проведение внеочередного съезда по указанным вопросам, не терпящим отлагательства, возможно без учета установленных Законом сроков извещения участников съезда (очередного).
В то же время, принимая во внимание, что сроки, основания и порядок созыва внеочередного съезда не регламентированы в Законе и Уставе, одновременно, на Съезд целесообразно вынести соответствующие поправки в Устав либо Регламент проведения Съезда. (Согласно пункту 15.16. Устава, иные вопросы, связанные с порядком созыва и проведения Съезда, определяются регламентом, утверждаемым Съездом).
Кроме того, во избежание нарушения требования Закона о периодичности проведения Съезда (очередного), в случае принятия решения о проведении внеочередного Съезда, необходимо провести в последующем Съезд (очередной).
Как я уже говорил выше, в Законе «О НПП» вообще нет понятия «внеочередной съезд», равно как нет понятия «очередной съезд». Его и быть не может. Ведь съезд, согласно вышеупомянутого закона — это высший орган управления НПП. Он не может быть очередным или внеочередным. Он — съезд, а сроки извещения о проведении съезда чётко определены.
Таким образом, по моему мнению, Президиум НПП, вероятно (я так не видел до сих пор протокола заседания), принял заведомо незаконное решение о созыве съезда. И если дойдёт до ответственности, то её должны будут понести все члены Президиума, проголосовавшие «за» это решение. Как за принятие заведомо незаконного решения, так и за расходы, которые понесёт НПП по проведению съезда, исполняя решение Президиума. Ну и под вопросом, разумеется, легитимность принятых этим съездом решений. По крайней мере, эти решения можно будет оспорить в суде. Кто знает, может я и займусь этим.
Забавно, что НПП начинает трансформироваться с нарушения Закона «О НПП». И вот нужно ли нам такое НПП? Теперь для меня большой вопрос.
Vladimir Turekhanov ・ February 15, 2022